Das bedeutet, wenn er nicht gesehen hat dass die sechs Personen in dem Jeep fuhren, der für vier vorgesehen war, dann darf er nix machen.
na ja, ein Kollege hätte auch gereicht ("an officer")

Warum muss er das sehen? Die Regelung macht in dieser Situation doch keinen Sinn, denn wie sollen die sechs Personen an den Unfallort gekommen sein, außer im Jeep für vier Personen? Außerdem haben alle Beteiligten ja eingestanden zu sechst in dem Auto gefahren zu sein, ohne entsprechende Kindersicherung. Die Amis haben es doch sonst so mit der Sicherheit von Kindern?
Er muss es gesehen haben, weil das in vielen Staaten nur eine Secondary Offense ist, des wegen darf noch nicht einmal ein Auto angehalten werden, sondern es kann nur zusaetzlich als Fehler ins Ticket geschrieben werden, wenn das Auto fuer eine andere Sache angehalten wurde.