Wenn da steht 'included', dann ist der beinhaltet und kostet nichts extra.
Der Zusatz "Additional driver fee may be charged. " bedeutet ja 'könnte' Kosten verursachen.
Es gibt einige Bundesstaaten, da ist ein oder mehrere zusätzliche Fahrer dabei, bei anderen muss man immer extra zahlen. Deswegen die pauschale Möglichkeitsform für Gesamt-USA.
Lies Dir bei der Reservierung die Bestimmungen genau durch, da steht konkret drin, ob und was ein Zusatzfahrer kostet.